近日，一則關(guān)于北京部分公園收取“天價(jià)拍照費(fèi)”的新聞引起社會關(guān)注。記者梳理類似新聞發(fā)現(xiàn)，不僅北京如此，很多城市的公園都會對婚紗拍照進(jìn)行收費(fèi)，只不過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一。公園對婚紗拍照收費(fèi)已成為一種常態(tài)。
接受記者采訪的專家均認(rèn)為，是否收費(fèi)應(yīng)視公園的公益性或商業(yè)性具體而定，不可一概而論。一個值得注意的現(xiàn)象是，對于婚紗拍照收費(fèi)，監(jiān)管部門應(yīng)設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行規(guī)范管理，否則，在市場利潤的刺激下，很有可能出現(xiàn)公園與影樓的隱秘商業(yè)聯(lián)盟，擠占公民享用公共資源和公共服務(wù)的合法權(quán)利。
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公園該不該收取婚紗拍照費(fèi)
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，除去北京，湖南長沙的橘子洲、廣東廣州的華南植物園、江蘇常州的紅梅公園等地，都因?yàn)閷榧喤恼帐召M(fèi)被當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道過。
對于收費(fèi)緣由，所有收費(fèi)公園的解釋都指向一個理由:影樓拍婚紗照是商業(yè)行為，與普通游客拍照不同；部分影樓的工作人員和新人素質(zhì)不高，對公園草坪隨意踐踏，有人還攀枝摘花。收費(fèi)是作為綠化補(bǔ)償費(fèi)專款專用，是出于對公園的保護(hù)。
山東省濟(jì)南市的大明湖景區(qū)管理處一位負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)說，新景區(qū)最初開放的時(shí)候，并不向攝影機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用，可部分?jǐn)z影機(jī)構(gòu)一系列損毀景區(qū)內(nèi)植被、設(shè)施的行為，讓管理處感到很頭疼。“我就親眼看到，一個攝影師拿著一把專用剪刀，把兩棵樹木葉子交叉的地方剪出一片空隙，聲稱方便拍攝，效果也更好”。
在海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳看來，公園的這種說法沒有道理。一般來說，公益性公園都有財(cái)政支撐，這部分經(jīng)費(fèi)已經(jīng)包括了日常的維護(hù)費(fèi)用。如果收費(fèi)的話，就意味著本來踩踏綠地這種不合理行為變成合理行為——交錢就能踩。
與王琳的觀點(diǎn)一致，北京航空航天大學(xué)高研院講師、北京市人民政府行政復(fù)議委員會專家委員田飛龍博士亦認(rèn)為，原則上，具有公共服務(wù)屬性的公園對于婚紗拍照的行為是不應(yīng)該收費(fèi)的，因?yàn)槿粘＞S護(hù)經(jīng)費(fèi)是由政府來承擔(dān)，市民有權(quán)免費(fèi)或按照基本門票價(jià)格正常享受此項(xiàng)公共服務(wù)。同時(shí)，對于自助性的私人婚紗拍照，因不涉及商業(yè)經(jīng)營及具有偶發(fā)性、一次性、干擾較少等特點(diǎn)，公園也不應(yīng)收取費(fèi)用。
事實(shí)上，部分公園對于私人自行拍攝的確是不收費(fèi)的。如廣東省廣州市天河區(qū)的天河公園相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果游客以私人身份進(jìn)園拍攝，是不存在收費(fèi)情況的。
不過，田飛龍對記者表示，針對婚紗影樓這種以營利為目的的商業(yè)行為，在拍攝過程中造成資源的過度占用和一定程度的設(shè)施損耗，擠占公眾對公園之公共服務(wù)的正常獲取機(jī)會，公園對此額外收取一定的補(bǔ)償性、維護(hù)性費(fèi)用，從法理上講是可以成立的。
北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏博士亦認(rèn)為，無論是公益性公園還是商業(yè)性公園，對于以商業(yè)性為目的婚紗拍照，收取一定的費(fèi)用并無不妥。
“但是，這部分費(fèi)用應(yīng)該是出于維護(hù)公共資源適用性的正當(dāng)目的，而不能異化為公園的營利行為，導(dǎo)致公共資源變相私有化。”田飛龍說。
那么，為何針對婚紗影樓的收費(fèi)具有一定的合理性？田飛龍表示，因?yàn)橛皹桥臄z婚紗照的行為不是市民正常的公共服務(wù)消費(fèi)行為，而是利用免費(fèi)的公共資源獲取私利，不公正地將營業(yè)成本向公園攤派，可以說是占了公家和其他市民的便宜，必須接受規(guī)范管理并額外支付費(fèi)用。從另一個意義上來講，對市民行為與商業(yè)主體行為進(jìn)行分類管理，亦凸顯了城市公共資源管理的公平性與合理性。
拍照收費(fèi)不能任由公園決定
北京市公園管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在接受媒體采訪時(shí)表示，依據(jù)《北京市公園管理?xiàng)l例》規(guī)定，婚紗影樓(包括攝影工作室)的拍照活動屬于有組織的商業(yè)行為，在管理和限制范圍內(nèi)。因此，公園對婚紗拍照收費(fèi)是合理的。
受訪專家均認(rèn)為，婚紗拍照收費(fèi)不能任由公園私自決定。收費(fèi)需要嚴(yán)格依照法律程序，因?yàn)檫@種行為屬于行政性收費(fèi)，必須經(jīng)過一定的法律程序，如召開聽證會，再由物價(jià)部門核價(jià)等程序。
王琳告訴記者，收費(fèi)有一套非常復(fù)雜的程序，要報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委，之后需物價(jià)部門核價(jià)，還要在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門報(bào)稅。
“在城市婚紗攝影市場化日益發(fā)展的條件下，必須突出主管部門的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格防范公園與影樓的合謀分利行為及其對公眾公共服務(wù)利用權(quán)的隱秘侵害。”田飛龍說。
婚紗攝影機(jī)構(gòu)與指定公園合作的現(xiàn)象亦被媒體報(bào)道過。
如廣州市一家媒體暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾患一榧啍z影機(jī)構(gòu)與華南植物園有固定合作，與市區(qū)的其他公園則無合作。而位于廣州市區(qū)的流花湖公園則是另一家公司的指定取景點(diǎn)，顧客無需額外向公園付費(fèi)。若要到市區(qū)內(nèi)的其他公園拍攝，則需要額外向公園支付費(fèi)用。
也正由于此，公園管理、物價(jià)等相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督尤為重要。
田飛龍認(rèn)為，由監(jiān)管部門主導(dǎo)公園內(nèi)商業(yè)性婚紗攝影業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定與規(guī)范管理十分重要。其意義在于，突出對公園接待商業(yè)性婚紗攝影業(yè)務(wù)的流量控制，保障市民正常使用的權(quán)利。同時(shí)，相關(guān)收費(fèi)管理依據(jù)、接待商業(yè)性婚紗攝影流量控制情況、費(fèi)用后續(xù)使用情況等信息應(yīng)及時(shí)公開，接受市民監(jiān)督。
劉思敏也對記者表示，公園的主管部門，如北京市公園管理中心應(yīng)該對公園的財(cái)物狀況進(jìn)行監(jiān)督，并制定相應(yīng)的公示流程。
“在市場利潤的刺激下，很有可能出現(xiàn)公園與影樓的隱秘商業(yè)聯(lián)盟，擠占公民享用公共資源的和公共服務(wù)的合法權(quán)利。設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行規(guī)范管理，就是要實(shí)現(xiàn)公園之公共服務(wù)性和市場化屬性的平衡，并始終保障公共服務(wù)性的主導(dǎo)地位，確保公園一直姓‘公’。”田飛龍說。
